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叫好容易叫座難 水泥余熱發(fā)電遇并網(wǎng)瓶頸
發(fā)布時間：2009-12-21
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“我們終于發(fā)上電了。”電話的那頭，遼寧鐵新水泥有限公司（以下簡稱遼寧鐵新）一位中層經(jīng)理言語間止不住的興奮。11月21日，該水泥公司的8MW余熱發(fā)電項目終于拿到了并網(wǎng)許可的批文，而此時距離該項目建設(shè)完工已有近兩年的時間，算起來經(jīng)濟損失已近千萬元。
雖然被列為中國十大節(jié)能工程之一，收集水泥窯原本排放到大氣中的熱量來發(fā)電的項目非常符合“低碳經(jīng)濟”潮流，但由于涉及水泥和電力兩個行業(yè)的利益之爭，水泥余熱發(fā)電項目并網(wǎng)仍是老大難問題。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》調(diào)查了解，在遼寧、山東等地，類似余熱發(fā)電項目建成后卻無法并網(wǎng)發(fā)電的企業(yè)不在少數(shù)，由此帶來的經(jīng)濟損失應(yīng)引起人們更大關(guān)注。
水泥企業(yè)空置項目損失巨大
據(jù)前述遼寧鐵新的中層經(jīng)理介紹，該公司在2007年建設(shè)完工了一條日產(chǎn)2500噸的新型干法水泥生產(chǎn)線。由于此前已有一條日產(chǎn)2500噸線，因此在第二條線進(jìn)行可行性研究時，公司在綜合考慮后給兩條線配套上了一條8MW左右的余熱發(fā)電機組，并在去年初完工，可以投入使用。
盡管在項目建設(shè)之初遼寧鐵新就開始協(xié)調(diào)并網(wǎng)事宜，但直到今年11月21日才獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn)發(fā)電，此時距離項目完工已接近兩年。
“損失肯定大了。”據(jù)上述遼寧鐵新中層經(jīng)理透露，在進(jìn)行項目可行性研究時，該余熱發(fā)電項目約4000萬元的投資預(yù)計3年左右可以收回，由此可測算，推遲兩年的損失以千萬元計。
同樣的事情還發(fā)生在山東。據(jù)中國聯(lián)合水泥集團的專家張金營對記者透露，該集團一下屬企業(yè)裝機容量9MW的余熱發(fā)電項目于2007年4月30日開工建設(shè)，當(dāng)年底各種設(shè)備安裝完畢，但直到2008年6月6日才正式并網(wǎng)發(fā)電，造成少發(fā)電至少3000萬千瓦時，經(jīng)濟損失約1500萬元。
尚未確認(rèn)的一個數(shù)據(jù)顯示，2009年約有150個水泥余熱發(fā)電項目完工，其中有30個項目無法及時并網(wǎng)運行。
在記者采訪過程中，上述兩省在余熱發(fā)電項目并網(wǎng)難的問題上有相當(dāng)大的典型性。盡管中國水泥協(xié)會目前無法提供有多少建設(shè)完工的余熱發(fā)電項目未能并網(wǎng)的具體 數(shù)據(jù)，但該協(xié)會秘書長孔祥忠對記者表示，這一現(xiàn)象具有一定的普遍性。從該協(xié)會了解的情況來看，遼寧水泥企業(yè)遇到的節(jié)能減排阻力最大，“很多企業(yè)投資下去不見效益，一籌莫展，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在這方面缺乏主動性。”
數(shù)據(jù)顯示，遼寧省目前有日產(chǎn)5000噸線11條，日產(chǎn)2500噸線10條，大部分都是近幾年新建的。由于2006年國家發(fā)改委發(fā)文要求，新建新型干法水泥生產(chǎn)線同時配套建設(shè)余熱發(fā)電，由此推算，遼寧水泥余熱發(fā)電項目已形成一定規(guī)模。然而據(jù)了解，遼寧鐵新是省內(nèi)第二家拿到并網(wǎng)批文的水泥企業(yè)，其余眾多項目的并網(wǎng)還需等待批準(zhǔn)，其損失不可估量。
并網(wǎng)收費受質(zhì)疑
據(jù)張金營介紹，水泥余熱發(fā)電系統(tǒng)“并網(wǎng)不上網(wǎng)”，是指水泥余熱利用發(fā)電系統(tǒng)雖與外部常規(guī)供配電網(wǎng)并網(wǎng)，但所發(fā)電量由水泥廠自用，即所發(fā)電能并不傳輸?shù)酵獠侩娋W(wǎng)。
正是由于并網(wǎng)對象為外部常規(guī)供配電網(wǎng)，因此水泥余熱發(fā)電項目如果要成功發(fā)電，必須獲得電力部門的同意，與后者簽訂并網(wǎng)協(xié)議。“電力公司也是企業(yè)，也想收益最大化；而水泥企業(yè)又想降低成本，由此帶來的利益之爭十分激烈。”張金營表示，水泥行業(yè)在并網(wǎng)一事上往往受到當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)的嚴(yán)重不公平待遇甚至刁難。
“有的地方每度電收取0.02～0.04元的管理費。”某節(jié)能公司項目經(jīng)理對記者表示，這種現(xiàn)象存在一定的普遍性。張金營則直接將電網(wǎng)企業(yè)收取水泥企業(yè)“上網(wǎng)費、并網(wǎng)費或管理費”定性為“極不合理”。
電網(wǎng)企業(yè)收取此種費用帶來的是水泥企業(yè)成本的攀升。據(jù)中國水泥協(xié)會副會長曾學(xué)敏的報告顯示，采用國產(chǎn)技術(shù)與裝備投資純低溫余熱發(fā)電項目，每千瓦裝機需花費約6500～7000元，而純低溫余熱發(fā)電的供電成本通常在0.12～0.16元/kwh（千瓦時）之間，外購電價與供電成本之間的差價就形成了效益。根據(jù)中國建材聯(lián)合會信息部統(tǒng)計，2008年建材企業(yè)電力購進(jìn)價格平均為0.63元/kwh，由此可推算出，余熱發(fā)電每度電的利潤將超過0.4元。然而正是由于電網(wǎng)企業(yè)對此收取管理費等費用，以至水泥企業(yè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.12元。
北京世能中晶能源科技有限公司手頭已經(jīng)談好了一個山西水泥企業(yè)余熱發(fā)電項目，該公司總經(jīng)理童裳慧對記者透露，除卻自身發(fā)電成本0.12元/kwh外，與電網(wǎng)企業(yè)談好的并網(wǎng)費用為0.18元/kwh，總成本達(dá)0.3元。
還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，余熱發(fā)電機組的啟、停機還要受到電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)調(diào)度部門的嚴(yán)格控制。“每到年底，個別地方電網(wǎng)企業(yè)要調(diào)高上網(wǎng)電價，水泥企業(yè)也無可奈何。”
電網(wǎng)企業(yè)也有“難念的經(jīng)”
除了并網(wǎng)收費的舉動飽受水泥企業(yè)質(zhì)疑外，電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)一事上的效率低也讓眾多水泥企業(yè)大為頭疼。
據(jù)前述項目經(jīng)理透露，該公司在操作并網(wǎng)一事上，一個項目花費時間最長曾有半年，有的項目甚至根本就談不攏。童裳慧的山西項目并網(wǎng)也經(jīng)歷了4個月才談妥。
此外，由于并網(wǎng)一事涉及到眾多部門，這也大大延緩了項目批準(zhǔn)的速度。上述遼寧鐵新中層經(jīng)理透露，在遼寧鐵新項目并網(wǎng)上，就涉及發(fā)改委、省市電力公司、電 力部門，以及這些單位對應(yīng)的具體執(zhí)行部門。盡管水泥項目是屬于工業(yè)用電，但由于歷史原因，遼寧鐵新被農(nóng)電局分管，因此還需要跑農(nóng)電局。
張金營認(rèn)為，電力部門對水泥企業(yè)的并網(wǎng)請求是不樂意接受的，態(tài)度也是不積極的。原因首先是技術(shù)層面被質(zhì)疑，比如余熱發(fā)電項目能否保持較理想的發(fā)電技術(shù)指 標(biāo)，以及并網(wǎng)運行是否會增加外部大電網(wǎng)的不安全運行風(fēng)險；更重要的是，與統(tǒng)一使用公網(wǎng)供電相比，讓水泥企業(yè)余熱發(fā)電項目自供電增加了電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。
舉例而言，余熱發(fā)電并網(wǎng)后，水泥企業(yè)與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)每年一結(jié)算，以公網(wǎng)市價減去上網(wǎng)電價，再乘以一年的發(fā)電量，這就是電網(wǎng)企業(yè)需要返還給水泥企業(yè)的數(shù)額。
“很多地方的電網(wǎng)企業(yè)本身是虧本在運行，根本就不缺電，特別是晚上有將近一半的電被浪費。”童 裳慧表示，電本身不可儲存，對那些電力供求并不緊張的地區(qū)，余熱發(fā)電項目并網(wǎng)后，從某種角度而言是增加了電力部門的虧損。據(jù)他介紹，浙江的水泥企業(yè)余熱發(fā) 電項目并網(wǎng)之所以進(jìn)行得十分成功，是因為該省電力原本就緊張，而且該省電網(wǎng)與上海等地簽訂了協(xié)議，晚上將會有一半的電力輸出，因此也不存在電力浪費問題。 孔祥忠也認(rèn)為，浙江省在水泥企業(yè)節(jié)能減排上的推行力度值得其他地區(qū)借鑒。據(jù)了解，該省在余熱發(fā)電并網(wǎng)上僅象征性收取0.0021元/kwh的費用。
童裳慧認(rèn)為，余熱發(fā)電項目本身的發(fā)電規(guī)模還有待提高，單一的水泥余熱發(fā)電量對于電力部門來說本是可有可無。而且一旦并網(wǎng)成功后，電力部門在做供電規(guī)劃時會將其納入。“但你的發(fā)電量不穩(wěn)定，而且還存在項目關(guān)閉的風(fēng)險。這也讓電力部門在容量的設(shè)計上比較為難。”上述項目經(jīng)理表示。
水泥企業(yè)投資缺乏足夠動力
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在與地方電力企業(yè)利益糾纏的背后，也與水泥企業(yè)自身缺乏足夠投資動力有關(guān)。
據(jù)曾學(xué)敏的報告顯示，余熱發(fā)電的供電讓水泥企業(yè)噸水泥成本可降低12～15元，投資回收期在3～4年之間。若2008年投運的機組能力發(fā)揮率按30%計算，機組的運轉(zhuǎn)率按7000小時計算，2008年余熱發(fā)電量為71億kwh，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益為34.8億元。
根據(jù)國家的要求，在2010年水泥企業(yè)的余熱發(fā)電項目比例要達(dá)到40%。“這一目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。”業(yè)內(nèi)人士表示，但仍然有超過50%的水泥項目并沒有配套余熱發(fā)電項目，更多余熱發(fā)電項目出現(xiàn)在大企業(yè)旗下，眾多的中小水泥企業(yè)則資金緊張，無意承擔(dān)幾千萬元的項目投資，而是更關(guān)心水泥生產(chǎn)本身所帶來的收益。
據(jù)童裳慧介紹，幾年前曾有數(shù)家產(chǎn)業(yè)投資公司參與到水泥廠余熱發(fā)電項目投資上，即投資公司負(fù)責(zé)興建發(fā)電項目，并與水泥廠簽訂協(xié)議，該項目所發(fā)的電以市價賣給水泥廠，10年后發(fā)電項目的所有權(quán)歸水泥廠所有。但童表示，因為回報風(fēng)險過高，現(xiàn)在這樣的企業(yè)已經(jīng)寥寥無幾。
上述項目經(jīng)理的公司就采用這樣的操作模式。他表示，風(fēng)險確實很高，特別是純民資企業(yè)，“不缺錢的看不上你，看得上你的你又不敢投。”所以現(xiàn)在他們只做大企業(yè)項目，且最終完全收回成本需要7年左右。
不過，業(yè)內(nèi)對投資回報周期的長短存有一定的爭議，如童裳慧就認(rèn)為成本回收不見得能在三四年的較短時間內(nèi)實現(xiàn)。他針對水泥余熱發(fā)電投資項目作過一個測算，以9MW的余熱發(fā)電機組投資6000萬元為例，一年發(fā)電6300萬千瓦時，毛利潤為3150萬，但除去日常運行費用0.2元/度和并網(wǎng)費0.1元/度外，剩余僅1260萬；然而根據(jù)10年期6%的年率，減去360萬/年的財務(wù)費用以及600萬/年的折舊，純利潤僅為300萬/年。“眾多水泥企業(yè)剛開始都忽視了折舊成本和維修費用。”童裳慧表示，資金占用較大不說，有的企業(yè)在真正核算成本之后，對此興趣驟減。
政策還應(yīng)加大扶持力度
據(jù)了解，遼寧鐵新下半年新上了一條日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線，并配套了一個9MW的余熱發(fā)電項目，上述中層經(jīng)理對新上的項目明年年中并網(wǎng)成功有著比較大的信心。“余熱發(fā)電項目既符合企業(yè)經(jīng)濟效益，更符合社會效益。”該經(jīng)理表示，符合低碳經(jīng)濟的項目理應(yīng)受到扶持。
針對并網(wǎng)難問題，曾學(xué)敏在報告中認(rèn)為，國家發(fā)改委應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，制定余熱發(fā)電并網(wǎng)管理辦法。
一個新的情況是，在余熱發(fā)電的申報審批方面，國家電網(wǎng)從2009年1月1日實施了新規(guī)定，所有的水泥余熱發(fā)電都要報到總公司去審批。“這更增加了水泥余熱發(fā)電項目并網(wǎng)的難度。”孔祥忠認(rèn)為，余熱發(fā)電項目本身是由有電力設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計，電力部門在審批上應(yīng)當(dāng)放開。海螺集團副總經(jīng)理紀(jì)勤應(yīng)日前也表示，審批權(quán)限可以放到行業(yè)來審批。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，余熱發(fā)電項目得到相關(guān)政策的進(jìn)一步扶持會增大企業(yè)積極性。由于水泥余熱發(fā)電是有效的節(jié)能減排途徑，因此國家給予節(jié)能財政獎勵。但2006年以后建設(shè)的生產(chǎn)線配套余熱發(fā)電，其節(jié)能不予獎勵，曾學(xué)敏認(rèn)為這在政策上有失公允。
“政策應(yīng)該要進(jìn)一步明確。”張金營認(rèn)為，余熱發(fā)電到現(xiàn)在為止還沒有列入環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水、節(jié)能減排的目錄，而且與工業(yè)鍋爐可以抵扣10%的所得稅不同，余熱發(fā)電蒸汽鍋爐方面的稅收政策也沒有享受到。童裳慧認(rèn)為，最終的原因是水泥的余熱發(fā)電技術(shù)要得到提高，一旦發(fā)電規(guī)模有了較大增長，將會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效果，輸送電量對電力企業(yè)也將不是可有可無，而水泥企業(yè)的積極性也將得到提升。