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抑制產(chǎn)能過(guò)剩還需多管齊下
發(fā)布時(shí)間：2009-12-04
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抑 制產(chǎn)能過(guò)剩首先要解決兩方面問(wèn)題：一是抑制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，二是淘汰落后產(chǎn)能。此外，抑制產(chǎn)能過(guò)剩還涉及企業(yè)的聯(lián)合重組。除上述政策性舉措以外，通過(guò)支持企 業(yè)技術(shù)改造、規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及建立信息發(fā)布制度等經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段抑制產(chǎn)能過(guò)剩，也是十分必須并且有效的。
12月3日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部召開(kāi)了“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第三次部門聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)。
值得欣喜的是，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施的有力帶動(dòng)下，鋼鐵、水泥、平板玻璃這三個(gè)上了國(guó)務(wù)院相關(guān)文件產(chǎn)能過(guò)剩黑名單的行業(yè)，今年以來(lái) 運(yùn)行態(tài)勢(shì)整體向好，其中最引人關(guān)注的鋼鐵行業(yè)已基本扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)造成的生產(chǎn)需求急劇下降的勢(shì)頭，企業(yè)效益由虧變盈。但是，喜中也有憂：在取得保增長(zhǎng)成績(jī)的 同時(shí)，以上行業(yè)中存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及結(jié)構(gòu)不合理等深層次問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，一些矛盾還在積聚。比如對(duì)剛剛由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口的我國(guó)粗鋼生 產(chǎn)，工信部原材料司巡視員賈銀松就警告說(shuō)：“明年產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍有可能出現(xiàn)。”
有關(guān)專家表示，盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，不僅可以將當(dāng)前保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)
今年以來(lái)，鋼鐵、水泥、平板玻璃三大行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)整體向好。
首先是生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。1至10月份，全國(guó)鋼產(chǎn)量比去年同期增長(zhǎng)了10.5%；水泥產(chǎn)量13.4億噸，同比增長(zhǎng)了18.7%；平板玻璃同比增長(zhǎng)1.9%。其次是產(chǎn)銷基本平衡，全國(guó)水泥的產(chǎn)銷率是97.8%，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的鋼材產(chǎn)銷率是98.2%，同比增長(zhǎng)了0.24個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，今年5月份，重點(diǎn)大中型企業(yè)遏制住了去年10月份以來(lái)的連續(xù)7個(gè)月虧損的局面，水泥行業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也在去年同期基礎(chǔ)上保持了較高的增長(zhǎng)，1至10月份實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)223億元，同比增長(zhǎng)了23.2%。同期，平板玻璃產(chǎn)量4.69億重量箱，增長(zhǎng)2.5%；玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億元，同比增長(zhǎng)40%；全行業(yè)出現(xiàn)了扭虧為盈的局面。
對(duì)此，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳表示，今年以來(lái)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)的回暖，對(duì)平板玻璃行業(yè)發(fā)展起到了明顯的拉動(dòng)作用。而從目前情況看，“38號(hào)文件”的出臺(tái)，對(duì)抑制水泥和平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩已產(chǎn)生明顯作用，地方投資主管部門對(duì)水泥項(xiàng)目不再核準(zhǔn)，對(duì)玻璃項(xiàng)目不再備案，企業(yè)投資水泥和平板玻璃項(xiàng)目的熱情得到了降溫。
行業(yè)共性：“大而不強(qiáng)”
鋼鐵、水泥、平板玻璃工業(yè)在取得上述成績(jī)的同時(shí)，其內(nèi)部深層次矛盾也在日益顯現(xiàn)。
提到重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，賈銀松再次列舉數(shù)據(jù)：1至10月份，建材行業(yè)投資增長(zhǎng)了47.4%，其中水泥行業(yè)投資增長(zhǎng)了64%，平板玻璃投資增長(zhǎng)了35.3%，鋼鐵行業(yè)增長(zhǎng)3.8%。
他告訴記者，在擴(kuò)內(nèi)需政策的拉動(dòng)下，需求快速增長(zhǎng)，但是產(chǎn)能增長(zhǎng)更快，致使鋼材、水泥的價(jià)格今年以來(lái)出現(xiàn)了兩次大的振蕩，價(jià)格走勢(shì)呈現(xiàn)了W型變化，一些新建鋼鐵項(xiàng)目也不能如期投產(chǎn)。
此外，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾進(jìn)一步凸顯。“水泥仍然有27%的落后產(chǎn)能，平板玻璃深加工率不足30%，鋼鐵行業(yè)的板材只增長(zhǎng)了8.1%，大大低于長(zhǎng)材增長(zhǎng)22.7%的水平。”賈銀松說(shuō)，不僅如此，產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題尚未得到解決，節(jié)能減排的任務(wù)仍然比較艱巨。
對(duì)此，熊必琳表示：“這些行業(yè)雖然各具特點(diǎn)，但集約化程度低、自主創(chuàng)新能力弱、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大多數(shù)的產(chǎn)品處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端，大而不強(qiáng)是其共性問(wèn)題。”而對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩形成的原因，他認(rèn)為，主要是市場(chǎng)信號(hào)失靈，企業(yè)很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致投資行為具有一定的盲目性。作為發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域發(fā)展不平衡，很難從宏觀和總量上保持供需平衡，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理有客觀必然性。
多方入手綜合治理
在保增長(zhǎng)已經(jīng)取得實(shí)效、調(diào)結(jié)構(gòu)正在日益成為關(guān)鍵之際，抑制產(chǎn)能過(guò)剩不僅十分迫切，而且需要更多有操作性的政策措施從多方面加以綜合治理。
抑制產(chǎn)能過(guò)剩首先要解決兩方面問(wèn)題：一是抑制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，二是淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)于前者，發(fā)改委、工信部等正進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃項(xiàng)目審批管 理，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目；對(duì)水泥、平板玻璃嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。而對(duì)于后者， 各部門正采取綜合措施，確保完成2009年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。工信部最近還下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)2009年落后產(chǎn)能任務(wù)的通知》，將指標(biāo)分解到各地，對(duì)各地落后產(chǎn)能進(jìn)行全面調(diào)查，制定年度淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃。
抑制產(chǎn)能過(guò)剩還涉及企業(yè)的聯(lián)合重組。以鋼鐵行業(yè)為例，提高產(chǎn)業(yè)集中度是應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵性措施。為此，工信部在今年3月份已根據(jù)振興規(guī)劃的要求，啟動(dòng)了加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見(jiàn)的編制工作，支持一批具有較強(qiáng)實(shí)力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施跨區(qū)域戰(zhàn)略性重組。同時(shí)促進(jìn)地區(qū)特別是鋼鐵產(chǎn)鋼大省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。
除上述政策性舉措以外，通過(guò)支持企業(yè)技術(shù)改造、規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及建立信息發(fā)布制度等經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段抑制產(chǎn)能過(guò)剩，也是十分必須并且有效的。“及時(shí)公布行業(yè)產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場(chǎng)容量和產(chǎn)能利用率，評(píng)估、核準(zhǔn)項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模與分布，有助于引導(dǎo)企業(yè)謹(jǐn)慎決策，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。”賈銀松說(shuō)。