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2009-12-28  

中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會12月23日 聯(lián)合發(fā)文，要求保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興資金供給，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資本金缺位的項(xiàng)目，不得提供授信支持，禁止對國家已明確 為嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和項(xiàng)目盲目發(fā)放貸款。對屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要從嚴(yán)審查和審批貸款，并將嚴(yán)格發(fā)債、資本市場融資審核程序，禁止不符合規(guī) 劃和產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)融資。

　　這份“關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見”指 出，要著力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。對于符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求、符合市場準(zhǔn)入條件、符合銀行信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目，要及時高效保證信貸資金供給。對于 國家明令限期淘汰的產(chǎn)能落后、違法違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建等項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，并要采取妥善有效措施保護(hù)銀行信貸資產(chǎn) 安全。

　　意見還要求，要嚴(yán)格發(fā)債、資本市場融資審核程序。對不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和國家已經(jīng)明確為產(chǎn)能過剩的行業(yè)以及不符合市場準(zhǔn)入條件的企業(yè)或項(xiàng)目，禁止通過新發(fā)企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、股票或增資擴(kuò)股等方式融資。

　　意見稱，要合理發(fā)展消費(fèi)信貸，穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保險，加強(qiáng)保險企業(yè)與銀行的合作，促進(jìn)消費(fèi)增長。

　 　意見要求，充分發(fā)揮資本市場的融資功能，進(jìn)一步推動多層次、多元化直接融資體系建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、 短期融資券、中期票據(jù)等。支持汽車金融公司發(fā)行金融債券。建立和完善多元化、社會化的風(fēng)險投資機(jī)制，支持和推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。擴(kuò)大中小企業(yè)集合債發(fā)行 規(guī)模。進(jìn)一步完善新股發(fā)行體制，為符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。積極推動創(chuàng)業(yè)板市場規(guī)范健康發(fā)展，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)拓寬融資新 渠道。

　 　意見稱，積極引導(dǎo)民間資本參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。加快發(fā)展私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資等，鼓勵有條件的境內(nèi)上市公司實(shí)施境外并購。規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款。 鼓勵信托公司開展符合國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興政策的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)大發(fā)行金融債券的財(cái)務(wù)公司范圍，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)入金 融租賃業(yè)，提高行業(yè)整體實(shí)力，充分發(fā)揮融資租賃對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的積極作用。

　 　意見還稱，積極支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組。鼓勵上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金和多種金融工具組合作為并購重組支付方式。健全、完善股權(quán)投資退出 機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)為上市公司并購重組提供中介服務(wù)，并提供融資支持。進(jìn)一步修訂完善上市公司并購重組規(guī)章及相關(guān)配套文件，簡化行政許可程序，為 上市公司并購重組提供支持和便利。進(jìn)一步提高并購重組活動透明度，有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場操縱行為。

　 　意見并稱，要完善境外直接投資外匯管理，加大境內(nèi)企業(yè)開拓國際市場的金融支持，積極探索擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。積極改進(jìn)和完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險 撥備管理和資本充足管理，有效控制貸款風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的貸款標(biāo)準(zhǔn)和貸款條件，以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金制度。對于出資不實(shí)、治理架構(gòu)、內(nèi)部 控制、風(fēng)險管理、資金管理運(yùn)用制度不健全的融資平臺，要嚴(yán)格限制貸款。